中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會于4月27日至5月9日在武漢舉行。大會通過了《政治形勢與黨的任務議決案》等文件，選舉了黨的中央委員會。中共五大雖然批評了陳獨秀的錯誤，但對無產(chǎn)階級如何爭取領導權，特別是如何建立黨的革命武裝等迫在眉睫的重大問題，都未能作出切實可行的回答。
▲中共五大會址
確立民主集中制的組織原則
黨的五大提出，我們黨不僅應該變成群眾的黨，而且應該變成布爾什維克的黨，在思想上如此，在組織原則和實際上也應如此。基于這種認識，中共五大第一次正式確立黨的組織原則是“民主集中制”。會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》明確提出，黨的指導原則為民主集中制，要按照民主集中制原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機關，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織。同時規(guī)定，“黨的一切決議取決于多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)。黨員及下級機關對于上級機關決議不同意時，得各該黨部過半數(shù)黨員的同意，得對于上級機關提出抗議，但在抗議時期內(nèi)，未解決以前仍須執(zhí)行上級機關之命令”。為了保證黨員的民主權利，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》特別規(guī)定：“黨部機關之決議，應當敏捷的與正確的執(zhí)行之，但對于黨內(nèi)一切爭論問題，在未解決以前，完全自由討論之”，充分體現(xiàn)了黨的五大對黨員民主權利的重視和加強黨內(nèi)民主建設的決心。民主集中制原則的確立對于充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、維護中央權威具有重要意義。
黨的五大還明確提出實行“集體領導”，會議通過的《對于組織問題議決案》明確提出：從中央、省委以至支部都應實行集體領導，并且提出“黨內(nèi)紀律非常重要，但宜重視政治紀律”，表明了我們黨對政治紀律重要性的認識。以黨的五大為肇始，民主集中制逐步確立為我們黨最重要的組織原則。此后，歷次黨代會都將民主集中制作為一項基本原則寫入黨的決議之中，并貫徹至今。民主集中制原則的提出對于加強黨內(nèi)民主建設具有重要意義，成為黨內(nèi)探索集體領導的重要開端。
建立較為嚴密的黨的組織體系和工作制度
中共五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，第一次明確了黨的組織體系，規(guī)定黨的組織分為全國、省、市或縣、區(qū)、生產(chǎn)單位五級，每級都設立代表大會、委員會或團體大會、干事會。這樣，正式以黨章的形式明確了黨的組織機構和系統(tǒng)，形成了一個從上至下、遍布全國、比較嚴密的組織體系。此外，還規(guī)定了上下級的工作原則：“下級機關對上級機關的報告及提議與上級機關對下級機關有所命令及指導均按照黨的系統(tǒng)手續(xù)”。同時，明確各級黨組織最高的機關為全體黨員大會及代表大會，地方黨部對于地方部分的問題有自行解決的權利。這樣，不僅理順了黨的中央組織與地方組織以及基層組織的關系，并且有利于中央加強對地方組織的領導，進而維護中央權威。
同時，黨的五大還對各級黨的組織的具體工作制度，包括工作職權、組織程序等作出了明確規(guī)定。中央機關方面，規(guī)定黨的最高機關為全國代表大會，并且對全國代表大會的召開辦法、工作職權等作出了詳細規(guī)定。此外，具體規(guī)定了中央委員會的組織、工作職責，具體規(guī)定了省委、市或縣、區(qū)的組織和黨的支部的組成方式和原則，并且對省委的工作方針、開會方式、權利和義務等都作出了詳細規(guī)定。其中，關于黨的支部建設方面的規(guī)定具有重要理論和實踐意義。會議指出，支部是黨的基層組織，是黨與群眾直接發(fā)生關系的組織，因此，應該盡力使黨的基礎建立在產(chǎn)業(yè)支部上。中共五大還具體規(guī)定了支部的任務，包括領導群眾的日常斗爭、擴大黨的影響、實行黨的口號與決議于群眾中、吸收新的黨員、積極參加地方政治經(jīng)濟的斗爭等。這些任務的提出，對于中國共產(chǎn)黨深入各個工廠發(fā)展黨員、擴大黨的宣傳和提高黨在工人群眾中的影響具有重要意義。
建立黨的監(jiān)督檢察制度
隨著黨的組織不斷擴大，黨員人數(shù)迅速增加，黨的組織力量不斷壯大。但是，在黨員發(fā)展過程中，也難免混進一些思想不純、作風不良的人。他們參加黨的組織，不是為革命，而是為做官，不是為人民服務，而是為謀求私利。正如1926年7月中央擴大執(zhí)行委員會通過的《中央政治報告》所指出：“負責的工作同志，有雇傭勞動傾向，缺少從前那樣刻苦奮斗的精神和自發(fā)的革命情緒。因此縱然能守紀律也不免形式主義機關主義的流弊?！备鼮閲乐氐氖牵巴局兄徊糠?，發(fā)生貪官污吏化（即有經(jīng)濟不清楚揩油等情弊）?！彪S后發(fā)布的《中央擴大會議通告》，也痛陳黨內(nèi)存在的腐敗問題：“往往在經(jīng)濟問題上發(fā)生吞款、揩油的情弊”，這些“貪污行為”給黨帶來了很惡劣的影響，且敗壞黨在群眾中的威望。
為了根除這些腐敗現(xiàn)象，防止腐敗在黨內(nèi)蔓延，保證黨的純潔性和戰(zhàn)斗力，中共五大第一次創(chuàng)設了紀律檢查機關——監(jiān)察委員會，并制定了監(jiān)督監(jiān)察相關制度，保證監(jiān)察工作的順利進行。會議提出：“為鞏固黨的一致及權威起見，在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會。”為了保證監(jiān)察委員會的獨立督察職能，還制定了相關工作制度，其中規(guī)定：“中央及省監(jiān)察委員，不得以中央委員及省委員兼任?！睘榱舜_保監(jiān)察委員能夠及時充分了解中央及省的相關決策，保證有效實施監(jiān)督，特別規(guī)定中央及省監(jiān)察委員享有參加中央及省委員會議，遇必要時有“參加相當?shù)狞h部之各種會議的權利”。圍繞監(jiān)察委員會所通過的一系列制度，保證監(jiān)察委員會能夠及時了解各級黨組織的相關決策和決議，充分發(fā)揮監(jiān)督和監(jiān)察職能，從而消除黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象和各種違反黨的紀律的行為，純潔黨的組織。
此外，中共五大還確定了監(jiān)察委員會的人員組成基本原則、相關職權范圍以及與同級黨委會的平行關系，從而保證了監(jiān)察委員會的權威性和獨立性，使監(jiān)察委員會能夠作為專門的監(jiān)察機構，更好地履行監(jiān)督檢查職能。比如，“中央監(jiān)察委員會人數(shù)由大會規(guī)定，遇中央執(zhí)行委員或中央監(jiān)察委員離職時由候補委員按次遞補。”“中央及省委員會不得取消中央及省監(jiān)察委員會之決議；但中央及省監(jiān)察委員會之決議，必須得中央及省委員會之同意，方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會意見不同時，則移交至中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會聯(lián)席會議，如聯(lián)席會議再不能解決時，則移交省及全國代表大會或移交于高級監(jiān)察委員會解決之?！边@些規(guī)定表明，我們黨當時希望通過設立監(jiān)察委員會來根除腐敗現(xiàn)象，從而維護中央權威和黨的形象，這些規(guī)定也對后來加強黨的建設和黨內(nèi)監(jiān)督制度、預防懲治腐敗制度等相關制度的形成產(chǎn)生了重要影響。
編審：蔡利曉
終審：王念文
